促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成為貫徹十九大精神、落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的重要課題。圍繞如何促進(jìn)瀘州市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市工商聯(lián)組成專(zhuān)題調研組，制作并發(fā)放調查問(wèn)卷450份，召開(kāi)非公企業(yè)、市屬商會(huì )、異地商會(huì )負責人座談會(huì )11次，對影響民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行了深入研究分析，結合我市實(shí)際提出了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)轉型創(chuàng )新的對策建議。
一、關(guān)于我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量現狀評估
（一）經(jīng)濟總量增加較快，大多位于產(chǎn)業(yè)低端
從改革開(kāi)放至今，我市民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強的艱難發(fā)展歷程。由于政策紅利、人口紅利、對外開(kāi)放（尤其是加入WTO）、深化改革（尤其是本世紀初國企轉民企改革）的強烈刺激效應，深度釋放市場(chǎng)活力，民營(yíng)經(jīng)濟獲得了較長(cháng)時(shí)期的快速增長(cháng)。從1983年建市到2017年35年間，我市民營(yíng)經(jīng)濟保持了年均11.4%的高速增長(cháng)。
2014年，我市開(kāi)始推行工商注冊登記改革，改“審批制”為“申報制”，民營(yíng)企業(yè)當年新增登記民營(yíng)企業(yè)5118戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)總數達21266戶(hù)（含分支機構3399戶(hù)），比上年增長(cháng)29.1%；注冊個(gè)體工商戶(hù)138633戶(hù)，比上年增長(cháng)18.2%。2017年4月，川南自貿區掛牌運行，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，一年內引進(jìn)企業(yè)4310戶(hù)。截至2017年底，全市已發(fā)展私營(yíng)企業(yè)35413戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)197214戶(hù)。2017年全市民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值950.18億元 ，比上年增長(cháng)9.3%，占GDP的59.5%，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達61%。全市已涌現出各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1.5萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才已成為市域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。
但與此同時(shí)，我市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量總體較低，其行業(yè)分布主要是白酒制造、機械、化工、農產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)和商貿、餐飲、運輸等傳統服務(wù)業(yè)，在現代醫藥、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)中的占比較低。據不完全統計，我市現有規模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)143戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)3424戶(hù)，其行業(yè)增加值約占全市民營(yíng)經(jīng)濟增加值的40 %；現有各類(lèi)機械、能源、化工制造企業(yè)896戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)2761戶(hù)，創(chuàng )造了全市民營(yíng)經(jīng)濟增加值的11%；現有貿易、物流、餐飲、運輸等傳統服務(wù)企業(yè)13952戶(hù)，他們貢獻了全市民營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)值的21.6%。醫藥產(chǎn)業(yè)成長(cháng)較快，在全市民營(yíng)經(jīng)濟增加值中約占9.1%。農業(yè)加工、涉農服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率約為8.4 %。智能終端、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新能源新制造、現代物流等成長(cháng)性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)約2418戶(hù)，由于起步晚、規模小、實(shí)力弱，上述企業(yè)目前在全市民營(yíng)經(jīng)濟增加值中約占9.9 %。
（二）經(jīng)營(yíng)效益穩中有降，多數存在生存危機
隨著(zhù)經(jīng)濟總量持續擴大、商品生產(chǎn)數量顯著(zhù)增加、社會(huì )需求總體飽和，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法持續過(guò)去高速增長(cháng)態(tài)勢，民營(yíng)企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)效益穩中有降。統計表明，從2013年到2017年，全市民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數從17563戶(hù)增加到 35413戶(hù)，年均增長(cháng)19.2%；民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值從664.71億元增加到933.95億元，年均增長(cháng)10.4%；納稅額從96.7億元增加到132.9億元，年均增長(cháng)8.9%（如扣除稅收優(yōu)惠增長(cháng)10.7%）。從總體狀況來(lái)看，我市民營(yíng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)效益是持續增加的，社會(huì )貢獻也保留了持續增長(cháng)趨勢，對擴大社會(huì )就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟投資、參與社會(huì )捐贈等貢獻度均保持在70%以上。但另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟的整體增速呈持續下滑趨勢，具體到規模以上民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)樣本民營(yíng)企業(yè)，普遍的下降趨勢更加突出。以酒業(yè)小巨人企業(yè)為例，戶(hù)數總量從33戶(hù)調減到2017年31戶(hù)，與2013年上升或持平的8戶(hù)，占24.2 %；下降的25戶(hù)，占75.8%；退出的2戶(hù)，占6.1 %；具體到2017年，12戶(hù)產(chǎn)量增速為負占38.7%；其中銷(xiāo)售收入增速降低的13戶(hù)占41.9%、利稅增速下降的16戶(hù)占51.6%；入庫稅金下降的10戶(hù)占32.3%。傳統的白酒、機械、能源、化工、農產(chǎn)品加工企業(yè)、建筑施工企業(yè)中，出現停業(yè)、半停業(yè)的871戶(hù)，占2.69%。以建筑業(yè)為例，全市830戶(hù)建筑企業(yè)中，僵尸企業(yè)212戶(hù)占25.5%。一批創(chuàng )立于改革開(kāi)放初期、發(fā)展持續良好的企業(yè)出現了生存困難，一大批機械、建材、客運、餐飲、物流服務(wù)企業(yè)面臨生存危機。面對國際國內經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，尤其是面對世界經(jīng)濟進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代、國際經(jīng)濟增長(cháng)總體放緩、我國經(jīng)濟進(jìn)入結構調整攻堅期的新的歷史時(shí)期，先天弱質(zhì)、實(shí)力相對較弱的非公有制企業(yè)在外部需求不足、企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本高昂的嚴峻形勢下，不少企業(yè)缺乏有效的品牌戰略、經(jīng)營(yíng)決策出現失誤，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)倒閉。
（三）要素制約比較明顯，轉型應對比較緩慢
面對新經(jīng)濟常態(tài)，我市很多企業(yè)家坦言自身能力素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新不夠，科技含量較低，升級轉型較慢，市場(chǎng)競爭力不強，對于急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境感到茫然失措。從生產(chǎn)要素配置看，主要存在以下四個(gè)突出問(wèn)題：
一是人才隊伍建設滯后，智力支撐不足。調查統計表明，我市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)隊伍知識層次總體較低，管理團隊建設滯后。在590戶(hù)規模以上民營(yíng)企業(yè)中，具有研究生以上學(xué)歷的僅占7.3%，而高中以下學(xué)歷的占48.9%，其中初中以下學(xué)歷的占20.7%。多數民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者起步于白酒、房地產(chǎn)、煤礦、機械等傳統產(chǎn)業(yè)，成長(cháng)于市場(chǎng)機制不完善的環(huán)境，超過(guò)87%的規模民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未接受過(guò)3個(gè)月以上系統培訓。相當部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏戰略思維，盲目跟風(fēng)投資，重復投資嚴重；有的滿(mǎn)足于小富即安，耽于享樂(lè )，不愿意擔任社會(huì )職務(wù)，沒(méi)有外出發(fā)展計劃，“盆地意識”非常濃厚；有的會(huì )辦事不會(huì )用人，不善于納才納諫，不善于授權放權，管理不科學(xué)，企業(yè)難經(jīng)營(yíng)。在調查的55戶(hù)家族傳承企業(yè)中，有23戶(hù)企業(yè)存在接班人“接不好”的問(wèn)題，一批接任的民營(yíng)企業(yè)負責人在專(zhuān)業(yè)知識、能力水平等方面不適應要求，還沒(méi)有成長(cháng)為“創(chuàng )二代”，接續經(jīng)營(yíng)震蕩較大，部分比較知名的白酒、機械、建筑、服務(wù)商貿企業(yè)因交班不順而破產(chǎn)倒閉。
多數民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有設置員工培訓機構，沒(méi)有建立常態(tài)化的員工培訓機制，忽視人才開(kāi)發(fā)，企業(yè)再教育工作嚴重滯后。全市57%的規模民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有制定人才培養規劃，55%的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有組織員工參加過(guò)各類(lèi)培訓，經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)普遍不高，普遍缺乏創(chuàng )新型、復合型、成長(cháng)型人才，后繼人才不足。在全市33戶(hù) “小巨人”酒業(yè)企業(yè)中，有23戶(hù)缺乏具有職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才。機械行業(yè)商會(huì )的48戶(hù)會(huì )員企業(yè)中，有34戶(hù)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)科研人才。全市勉強稱(chēng)得上“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)累計不超過(guò)180戶(hù)，有半數還是最近兩年引進(jìn)的?，F代醫藥、物流、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)力弱，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才。一些傳統產(chǎn)業(yè)面臨新的人才危機。以家具制造行業(yè)為例，全市經(jīng)歷了近30年發(fā)展歷程，產(chǎn)品質(zhì)量精美，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員深受小農意識束縛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模始終做不大，300多戶(hù)企業(yè)至今僅有4個(gè)注冊商標，3000多名行業(yè)技術(shù)骨干也在不斷流失。
二是科技支撐不足，產(chǎn)品科技含量不高。據調查，我市民營(yíng)企業(yè)仍以傳統產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)的研發(fā)投入嚴重不足，產(chǎn)品競爭力不強。我市從2012年開(kāi)始實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”，截至2018年6月認定省級高新技術(shù)企業(yè)66戶(hù)、市級科技型企業(yè)675戶(hù)，合計占全市民營(yíng)企業(yè)的2.1%?？萍夹推髽I(yè)集中在傳統的機械、化工行業(yè)和部分醫藥生產(chǎn)企業(yè)，現代特色農業(yè)、新興制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)少有骨干民營(yíng)科技企業(yè)，反映了我市科技企業(yè)發(fā)展處于較低層次。2017年，全市民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入4.2億元，占民營(yíng)企業(yè)增加值的0.045 %，是先進(jìn)科技企業(yè)平均投入的十分之一。據不完全統計，全市民營(yíng)企業(yè)擁有科技人員1360名，平均每個(gè)民營(yíng)企業(yè)擁有科技人才0.04人；擁有專(zhuān)利技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)285戶(hù)，占民營(yíng)企業(yè)的0.8%。2017年全市獲得省級科技資金扶持的民營(yíng)企業(yè)項目47個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)數的0.12%。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員創(chuàng )新意識薄弱、忽視科技研發(fā)、管理創(chuàng )新和人才引進(jìn)、培養，制約了民營(yíng)企業(yè)整體競爭能力提升。研發(fā)投入的嚴重不足導致企業(yè)低質(zhì)量運行，難以實(shí)現有效的轉型升級。
三是品牌培育意識不強，品牌打造滯后。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，企業(yè)品牌已成為企業(yè)最具競爭力的資產(chǎn),是一個(gè)地區綜合實(shí)力的集中體現。目前，我市品牌支持政策集中在商標創(chuàng )建和產(chǎn)品質(zhì)量提升上，在城市品牌建設規劃、品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣、品牌價(jià)值實(shí)現和企業(yè)標準化建設等方面著(zhù)力不夠，未能實(shí)現品牌打造的有效整合和效益最大化。截至目前，全市有企業(yè)注冊商標9190件，占市場(chǎng)主體的32.7%，其中酒類(lèi)商標4506件，占全市商標的49%；有馳名商標25件、四川名牌22個(gè)，其中酒類(lèi)品牌占90%以上。從總體來(lái)說(shuō)，我市企業(yè)品牌“散、雜、亂”的短板明顯，老窖、郎酒品牌面臨強勁挑戰，小巨人酒業(yè)品牌難以樹(shù)立起來(lái)，其余原產(chǎn)地食品加工、化工、機械產(chǎn)品始終未將品牌優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游、文化、物流產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有涌現出代表性強的行業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌，醫藥、航空航天、智能終端等新興制造產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但還未形成具有影響力的品牌優(yōu)勢。
四是社會(huì )支持氛圍不濃，優(yōu)惠政策難以落地。調查表明，群眾認為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠寬松的占96.1%，認為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有獲得應有尊重、社會(huì )地位有待提升的占97.8%。95.6%的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為，政府及其相關(guān)部門(mén)的信貸、用工、項目、科技扶持政策兌現得不好，近四年中央、省、市出臺的45個(gè)優(yōu)惠政策文件，占25%的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示完全不知曉，48%的企業(yè)負責人沒(méi)有看到過(guò)行業(yè)主管部門(mén)提供的優(yōu)惠政策文件，89%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示從未享受過(guò)政府轉貸資金、科技扶持資金支持。市本級每年投入民營(yíng)企業(yè)培訓經(jīng)費不足20萬(wàn)元，7個(gè)區縣每年平均投入2.2萬(wàn)元，按受培訓人數算人均費用55元，按全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員總數計算人均費用僅6.7元，培訓的層次較低，覆蓋面很窄，難以發(fā)揮實(shí)際功效。相比之下，成都市每年投入民營(yíng)企業(yè)培訓經(jīng)費1100余萬(wàn)元，培訓企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員2.8萬(wàn)人，企業(yè)負責人平均培訓費達到393元。攀枝花市每年投入培訓經(jīng)費100萬(wàn)元，培訓企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員4200余人，人均280元。企業(yè)家的培養指導主體單位不明確，制度化的企業(yè)家培養機制沒(méi)有建立起來(lái)。瀘委辦【2014】31號文件印發(fā)了《培育企業(yè)創(chuàng )新主體專(zhuān)項改革實(shí)施方案》，明確“對企業(yè)年度研發(fā)資金投入超過(guò)銷(xiāo)售收入的5%且金額達到300萬(wàn)元以上的”企業(yè)，可享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除，獲得投入資金總額的5%最高不超過(guò)200萬(wàn)元的補助，但至今未落實(shí)。
二、關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
助推我市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，是主動(dòng)適應發(fā)展新形勢、應對日趨激烈的國際競爭格局和國內基本矛盾變化的時(shí)代發(fā)展要求，是助推我市全面建成小康社會(huì )、增強區域經(jīng)濟競爭力的現實(shí)迫切需求，是民營(yíng)企業(yè)遵循發(fā)展規律、增強核心競爭能力、實(shí)現轉型升級的內在發(fā)展需要。為推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建議相關(guān)部門(mén)須從以下方面著(zhù)力：
（一）轉變思想觀(guān)念，堅定高質(zhì)量發(fā)展信心決心
黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一社會(huì )主要矛盾的深刻變化，決定了我國經(jīng)濟必須從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對新的時(shí)代、新的形勢、新的任務(wù)，民營(yíng)企業(yè)必須把握“高質(zhì)量發(fā)展”這一新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代特征，明確“高質(zhì)量發(fā)展”這一新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展的基本目標，正確認識和全面把握高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景、基本內容和目標要求，準確把握新時(shí)期實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的挑戰和機遇，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展意識，堅持走轉型創(chuàng )新發(fā)展之路，堅持走科技興企、人才強企、品牌立企之路，綜合運用科技創(chuàng )新、管理改革、人才引進(jìn)培育開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品品牌打造提升等“組合拳”措施，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展定好位，明確發(fā)展戰略，制定發(fā)展規劃，以科學(xué)規劃和堅實(shí)行動(dòng)、務(wù)實(shí)舉措夯實(shí)企業(yè)發(fā)展根基，實(shí)現企業(yè)的長(cháng)久發(fā)展和有效發(fā)展。
（二）制定培養規劃，強化優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才集聚培養
高素質(zhì)的企業(yè)家是聚合資源、推進(jìn)創(chuàng )新、創(chuàng )造財富的主力軍。要站到振興區域經(jīng)濟、成區域中心的高度重視引進(jìn)和集聚優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，大力制定和實(shí)施“人才興企戰略”，以人才為核心資源和突破口，為發(fā)展引進(jìn)和培育一大批優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才。要全面開(kāi)展我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才現狀普查，準確掌握我市企業(yè)人才情況，把握企業(yè)發(fā)展人才需求規律，制定科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培訓規劃，特別關(guān)注領(lǐng)軍型企業(yè)家培養，注意發(fā)現、物色和引進(jìn)、培養一批開(kāi)拓創(chuàng )新型的優(yōu)秀企業(yè)家。預計通過(guò)3年左右時(shí)間，重點(diǎn)培養100名領(lǐng)軍型企業(yè)家、1000名成長(cháng)型企業(yè)家、10000名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才，為企業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才基礎。建議實(shí)施“百名企業(yè)家領(lǐng)軍人物創(chuàng )新培訓工程”，傾斜扶持發(fā)展一批上市企業(yè)、準上市企業(yè)和全國性、跨區域性民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)一批大型民營(yíng)企業(yè)集團進(jìn)駐瀘州，在鑄造“巨無(wú)霸”企業(yè)的同時(shí)造就一批優(yōu)秀“艦長(cháng)”，推出若干名在全省、全國有影響的企業(yè)家。建議進(jìn)一步細化民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)政策，探索政府引導、部門(mén)服務(wù)、中介為媒、企業(yè)與人才聯(lián)姻的人才配置機制，綜合運用股權、現金、住房、表彰激勵等手段，精準引進(jìn)企業(yè)急需的優(yōu)秀人才。要通過(guò)努力，推動(dòng)建立政府引導、部門(mén)服務(wù)、中介為媒、企業(yè)與人才聯(lián)姻的人才配置機制，細化民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)政策，綜合運用股權、現金、住房、表彰激勵等手段，協(xié)助引進(jìn)企業(yè)急需的優(yōu)秀人才。
（三）推動(dòng)政策創(chuàng )新，構建良性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制
建議進(jìn)一步探索建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展機制，以瀘州國家高新區、長(cháng)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區等園區平臺為依托，重獎激勵國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、省小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地申報建設，加快園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)配套服務(wù)建設，著(zhù)力培育、打造一批科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建議市財政設立專(zhuān)項創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金，全額用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、公共服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目、企業(yè)扶持，引導社會(huì )資金投入民營(yíng)企業(yè)的科研項目、拓展項目、重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目。各區縣、園區都要設立或用好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。要開(kāi)展政策落實(shí)情況保證評估調研，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng )新激勵政策、稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)費用加計扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵政策等項政策，激勵企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新投入，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)對外科技合作，引進(jìn)科技人才、科技設備等科技資源，增強企業(yè)創(chuàng )新能力。要通過(guò)加強公共實(shí)驗場(chǎng)所建設、配備創(chuàng )業(yè)導師等方式，進(jìn)一步擴大對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、社會(huì )發(fā)明創(chuàng )造主體的創(chuàng )業(yè)補貼范圍額度，簡(jiǎn)化補貼申請論證程序，加強對他們的支持力度，主動(dòng)篩選支持創(chuàng )新項目，激勵社會(huì )創(chuàng )業(yè)激情涌流?？煽紤]設立企業(yè)專(zhuān)利購買(mǎi)、引進(jìn)獎勵基金，或將該項費用列入科技創(chuàng )新基金支持范疇，鼓勵企業(yè)購買(mǎi)、引進(jìn)成熟的和最新的風(fēng)險專(zhuān)利技術(shù)，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、尤其是自動(dòng)化技改研發(fā)、設備購置投入予以適當補貼，支持企業(yè)強化科技支撐。將企業(yè)科技研發(fā)情況列入企業(yè)考評重要指標，引導民營(yíng)企業(yè)建立人才培訓專(zhuān)項經(jīng)費（參照國有企業(yè)，按職工工資總額的2%提取培訓費），或按民營(yíng)企業(yè)納稅收入1%計提投入民營(yíng)企業(yè)培訓研發(fā)，引導更多企業(yè)潛心開(kāi)展科研，用好人才政策，增強競爭實(shí)力。
（四）引導社會(huì )參與，整合資源完善社會(huì )服務(wù)體系
建議進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技交易市場(chǎng)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化平臺的建立運營(yíng)指導，構建社會(huì )化的企業(yè)創(chuàng )新、能人創(chuàng )業(yè)支持服務(wù)系統。市、縣分層建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)扶持目錄，落實(shí)責任領(lǐng)導和責任部門(mén)，強力推進(jìn)一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。發(fā)揮人社部門(mén)和人力開(kāi)發(fā)公司“兩個(gè)積極性”，加快建設“職業(yè)經(jīng)理人才庫”，創(chuàng )建民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的“蓄水池”，為企業(yè)提供人才資源的“活水源頭”。落實(shí)相關(guān)部門(mén)的民營(yíng)企業(yè)人才培養責任制，構建優(yōu)秀人才“苗圃式”管理服務(wù)體系，加強優(yōu)秀企業(yè)人才的培養提升。要分層次、分行業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供個(gè)性化的創(chuàng )業(yè)輔導方案，指導企業(yè)制定“高質(zhì)量發(fā)展戰略”，著(zhù)力提升企業(yè)的創(chuàng )業(yè)能力。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導、園區培育等方式，支持企業(yè)搞好發(fā)展診斷，支持不同行業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，引導企業(yè)選擇適合的方式搞好轉型升級提質(zhì)。要著(zhù)眼于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，選準一批成長(cháng)型、潛力股型企業(yè)，鼓勵一批企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中脫穎而出，擔當轉型發(fā)展“排頭兵”重任。要指導民營(yíng)企業(yè)搞好傳承交接，將更多“富二代”培養成“創(chuàng )二代”，激發(fā)“老字號”民營(yíng)企業(yè)更大的生機和活力。要注重“新生力量”的發(fā)現和培育，大力支持一批電子信息、航空航天、新能源新制造、現代醫藥等新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，培養一批科技強企、品牌興企的“示范企業(yè)”，形成更多的“拳頭產(chǎn)品”。
（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展有利環(huán)境
建議在涉企政務(wù)服務(wù)各類(lèi)機構中深入開(kāi)展“深化放管服改革、打造最佳政務(wù)服務(wù)環(huán)境”專(zhuān)項教育行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)各級干部職工思想、作風(fēng)、觀(guān)念的轉變，牢固樹(shù)立“企業(yè)至上、發(fā)展優(yōu)先”的理念，堅決破除“因循守舊、固步自封”的觀(guān)念，堅決懲治“吃拿卡要、庸懶散拖”的行為，致力于建設一支觀(guān)念新、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)隊伍。要牢牢把握這一輪機構改革歷史機遇，始終堅持以“為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)”為宗旨和導向，深化機構改革、優(yōu)化職能配置，全面推行“最多跑一次”優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革發(fā)展需要的、更加精簡(jiǎn)、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)機制。要繼續突出抓好政務(wù)服務(wù)中心建設，合并審批事項、簡(jiǎn)化工作流程、減少前置環(huán)節，嚴格控制項目審批的總體時(shí)間，強力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。對現場(chǎng)審批事項實(shí)行“即到即辦”，推出一大批“一小時(shí)審批項目”，樹(shù)立我市在全省、全國“最佳服務(wù)、最快速度”的政務(wù)服務(wù)品牌形象。要大力加強“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心”建設，對一般的年檢、換證、注冊申報事項實(shí)行網(wǎng)上審批、根據法律法規規定實(shí)行“自助服務(wù)”。要全面推行“兩隨機一公開(kāi)”監管體制改革，實(shí)行監管執法隨機抽查全覆蓋，杜絕多頭重復檢查，切實(shí)為企業(yè)“松綁”。要大力整治違規收取保證金、指令維修安裝服務(wù)等壟斷經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)各項降費優(yōu)惠，支持企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展、又好又快地發(fā)展。
