近日，為貫徹落實(shí)市政府常務(wù)會(huì )議精神，瀘州市工商聯(lián)通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷166份，走訪(fǎng)商會(huì )、企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì )調研135人次，針對企業(yè)反映強烈的服務(wù)體制滯后、服務(wù)供給和發(fā)展需求脫節的問(wèn)題，重點(diǎn)就如何推進(jìn)行政管理體制改革深化、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、破除發(fā)展梗阻、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新內動(dòng)力，進(jìn)行了深入調研并提出了若干建議意見(jiàn)。現將情況報告如下：

一、民營(yíng)企業(yè)反映當前影響我市發(fā)展的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市制定了一批支持擴大投資、促進(jìn)轉型升級的政策文件，狠抓行政審批體制改革，大力精簡(jiǎn)審批事項、壓縮辦結時(shí)限、強化項目服務(wù)，推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)較快發(fā)展。從2013年至2016年，全市中小微企業(yè)數量從17563戶(hù)增加到29757戶(hù)，年均新增19%；注冊資本從328 億增加到1431億，年均新增63.6%。在看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到改善的同時(shí)，企業(yè)家們反映目前“國進(jìn)民退”現象突出，近兩年民營(yíng)企業(yè)增幅明顯降速，今年一至三季度全市民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值683.1億元，占GDP比重為57.4%，低于進(jìn)度1.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)家們反映，主要存在以下制約發(fā)展的突出問(wèn)題：

一是企業(yè)家發(fā)展信心不足。現在行政機關(guān)的門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，但事卻仍然難辦，真正關(guān)心企業(yè)、一心為企業(yè)辦實(shí)事的干部不多，重商、親商、扶商的氛圍還很淡薄。很多企業(yè)家對變化的形勢感到無(wú)力應對，亟需加強指導幫助，提振發(fā)展信心。多數民營(yíng)企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)低端，人才缺乏，科技含量低，創(chuàng )新能力弱，品牌打造滯后。

二是政策落實(shí)不到位。政策執行不力，很多政策寫(xiě)在紙上、掛在墻上、躺在機關(guān)睡大覺(jué)，部門(mén)間和機關(guān)中的推諉、懶政現象突出，一些單位抱著(zhù)條條款款說(shuō)事，遇到具體問(wèn)題老是解決不了。一些部門(mén)行政提速不明顯，工程建設審批手續繁、關(guān)卡多、時(shí)間長(cháng)，既浪費精力，又貽誤時(shí)機。

三是企業(yè)權益維護難。一些縣區、鄉鎮負責人契約精神、誠信意識淡薄，新官不理舊賬，政策承諾不兌現，很多返鄉投資項目推動(dòng)困難、出現虧損，挫傷了在外企業(yè)家回鄉投資和招商引資的熱情。擾企行為普遍，重復檢查、報表、調研多，企業(yè)疲于應付，時(shí)間精力浪費很大。

四是經(jīng)營(yíng)環(huán)境未好轉。生產(chǎn)成本增加過(guò)快，“五險一金”增長(cháng)過(guò)快，“營(yíng)改增”后建筑等行業(yè)稅負不降反增，融資難融資貴依然突出。土地使用稅標準過(guò)高，用地手續辦理難，很多招商項目多年辦不了證貸不了款。

二、關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)動(dòng)力的建議意見(jiàn)

為切實(shí)強化“產(chǎn)業(yè)為本、服務(wù)至上、企業(yè)家第一”理念，貫徹十九大報告和中發(fā)25號文件關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的要求，結合我市實(shí)際，提出如下建議：

（一）統一設置維權服務(wù)中心，加強部門(mén)之間銜接配合

針對目前缺乏專(zhuān)門(mén)的企業(yè)投訴機構、侵權事件處理難、部門(mén)間推諉扯皮現象突出的問(wèn)題，根據中發(fā)25號文件關(guān)于“設立全國統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺”的要求，建議進(jìn)一步改革完善企業(yè)維權服務(wù)機制，建立由市領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的企業(yè)維權服務(wù)中心，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費，全天候接收企業(yè)咨詢(xún)和反映情況，每季度定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議，并根據反映情況邀請相關(guān)部門(mén)負責人和分管市領(lǐng)導參加，及時(shí)研究處理好企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，提升企業(yè)滿(mǎn)意度。民營(yíng)企業(yè)家認為，為避免影響執法公正，企業(yè)維權服務(wù)中心應設在較中立的企業(yè)服務(wù)單位，不宜設在行政執法部門(mén)。

建議各行政執法部門(mén)、政法部門(mén)根據上級關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的文件和市上貫徹中發(fā)25號文件的實(shí)施細則，制定本部門(mén)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的貫徹措施，加強部門(mén)之間的執法、司法銜接，切實(shí)保護好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益。

（二）健全企業(yè)維權常態(tài)機制，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

建立市領(lǐng)導每季度企業(yè)接待日制度，定期與企業(yè)面對面了解經(jīng)營(yíng)情況，解決存在問(wèn)題。每年由紀檢部門(mén)牽頭，開(kāi)展清理企業(yè)侵權情況的專(zhuān)項治理行動(dòng)，收集匯總并限期辦理企業(yè)侵權個(gè)案。設立專(zhuān)門(mén)的“瀘州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站”，將重要規劃、政策文件、行業(yè)監管規定上網(wǎng)，落實(shí)監管人員定期回復企業(yè)的咨詢(xún)、請求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。邀請企業(yè)家代表列席政府常務(wù)會(huì )議等經(jīng)濟規劃決策研討，分別由國資委、工商聯(lián)推薦國企和民企參會(huì )人員。依托各類(lèi)商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)自律、標準制定和市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序構建。

（三）加快行政機構職能改革，構建高效快捷服務(wù)機制

根據中發(fā)25號文件關(guān)于“持續提高監管的公平性規范性簡(jiǎn)約性”要求，建議：從工程項目實(shí)施入手，進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化項目審批流程的辦法，合并職能相近的政府部門(mén)，精減重復和不必要的審批環(huán)節。從市場(chǎng)監管職能入手，優(yōu)化監管部門(mén)設置并合理確定編制，減少企業(yè)應付監督檢查負擔。從企業(yè)發(fā)展需求入手，優(yōu)化支持政策的執行部門(mén)和程序，提高支持政策執行效率。以多證合一和放管服改革為抓手，推進(jìn)行政審批改革，減少前置審批環(huán)節，實(shí)行項目開(kāi)工的預備期總額控制制度，確保項目高效運行。全面落實(shí)涉企監管“兩隨機一公開(kāi)”制度，實(shí)行監管執法隨機抽查全覆蓋。執法檢查存在部門(mén)和條塊交叉的，明確一個(gè)責任單位實(shí)施，對違規開(kāi)展重復檢查的，由紀檢部門(mén)依法查處追責。

為確保服務(wù)環(huán)境持續優(yōu)化，建議建立市紀委、工商聯(lián)、民經(jīng)辦等部門(mén)參與的企業(yè)發(fā)展環(huán)境年度評議制度，每年開(kāi)展企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查評估，處置阻礙項目實(shí)施、企業(yè)發(fā)展的“中梗阻”“玻璃門(mén)”“吃拿卡要”問(wèn)題，將環(huán)境評價(jià)結果列入有關(guān)部門(mén)的年度考核。

（四）加強誠信政府建設，健全企業(yè)信用管理體系

針對個(gè)別基層政府部門(mén)不守承諾損害企業(yè)權益的情況，建議制定《誠信瀘州建設綱要》，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，開(kāi)展公務(wù)員誠信執法教育，以政府誠信推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。對因政府規劃調整、政策變化導致企業(yè)合法權益受損的，依法依規給予公平合理補償。加快企業(yè)信用管理中心建設，健全誠信典型“紅榜單”和嚴重失信“黑榜單”，推行信用等級與行政許可、項目招投標、推薦安排任用掛鉤制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

（五）加大創(chuàng )新研發(fā)扶持，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

建立民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)保險制度，對創(chuàng )新科技投入超過(guò)500萬(wàn)元部分，代為投入最高不超過(guò)50萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)保險費，支持實(shí)體民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對購買(mǎi)科技成果、引進(jìn)國家“千人計劃”等優(yōu)秀人才的企業(yè)，給予創(chuàng )業(yè)資金扶持。制定操作性強的招商引資獎勵政策，挖掘商協(xié)會(huì )信息資源優(yōu)勢引進(jìn)科技項目，公開(kāi)重獎?dòng)泄θ耸浚浞终{動(dòng)全社會(huì )支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

（六）著(zhù)力打造瀘商品牌，弘揚優(yōu)秀瀘商精神

開(kāi)展“天下瀘商”品牌創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極參與，提煉瀘商精神特質(zhì)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，形成特色鮮明的瀘商文化。每年舉辦一次瀘商大會(huì )，以瀘商品牌凝聚企業(yè)家回鄉創(chuàng )業(yè)。增加企業(yè)家在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例，每年表彰重獎一批優(yōu)秀企業(yè)家。開(kāi)展“天下瀘商”中華行采訪(fǎng)活動(dòng)，大力宣傳瀘商精英人物，形成經(jīng)商光榮、創(chuàng )業(yè)有功的濃厚氛圍。

（七）大力培育職業(yè)經(jīng)理人，培養優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍

制定和實(shí)施骨干產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育規劃。建立政府對企業(yè)人才培養給予補貼的制度，構建開(kāi)放式、個(gè)性化、系統性的培養體系，實(shí)施“百、千、萬(wàn)”企業(yè)人才培養計劃，每年遴選培養一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，通過(guò)3年左右重點(diǎn)培養100名領(lǐng)軍企業(yè)家、1000名骨干經(jīng)營(yíng)人才、10000名成長(cháng)型人才，壯大我市企業(yè)家隊伍。

（八）大力培育骨干品牌，提升瀘州制造質(zhì)量

大力實(shí)施“質(zhì)量瀘州”“品牌瀘州”創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展“酒城工匠”年度評比活動(dòng)，培育一批各行業(yè)的骨干產(chǎn)品品牌。大力表彰深耕行業(yè)的企業(yè)家和工匠級員工，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、信譽(yù)等級、品牌生命力納入創(chuàng )新資金安排、招投標評分、政府采購加分項目，支持企業(yè)家追求卓越，打造質(zhì)量高地，叫響“瀘州制造”，培育一批“百年老店”。

（九）完善服務(wù)配套措施，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導

建議扶持社會(huì )化的企業(yè)發(fā)展指導機構，為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)政策和法律服務(wù)。搭建公益性的考察協(xié)作平臺，引導企業(yè)參與國際合作，拓展海外市場(chǎng)。推動(dòng)用電、用氣價(jià)格監管，對研發(fā)費用扣除、行業(yè)稅費返還實(shí)行政策追溯和延長(cháng)制度，降低企業(yè)負擔。建立市技術(shù)合作聯(lián)盟，協(xié)助企業(yè)推進(jìn)校企合作，幫助企業(yè)申報政策優(yōu)惠，支持企業(yè)更好發(fā)展。