中共中央 國務(wù)院 關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)
（2017年9月8日）
企業(yè)家是經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競爭中迅速成長(cháng)，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現，為積累社會(huì )財富、創(chuàng )造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側結構性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
1．指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，著(zhù)力營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，引導企業(yè)家愛(ài)國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，調動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定、實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。
2．基本原則
——模范遵紀守法、強化責任擔當。依法保護企業(yè)家合法權益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀守法、恪盡責任的示范作用，推動(dòng)企業(yè)家帶頭依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)履行社會(huì )責任，為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會(huì )風(fēng)氣、營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境多作貢獻。
——創(chuàng )新體制機制、激發(fā)生機活力。營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng )新政企互動(dòng)機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，完善產(chǎn)權保護制度，增強企業(yè)家創(chuàng )新活力、創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。
——遵循發(fā)展規律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持黨管人才，遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)家成長(cháng)規律，完善精準支持政策，推動(dòng)政策落地實(shí)施，堅定企業(yè)家信心，穩定企業(yè)家預期，營(yíng)造法治、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。
——注重示范帶動(dòng)、著(zhù)力弘揚傳承。樹(shù)立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。
二、營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境
3．依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，認真解決產(chǎn)權保護方面的突出問(wèn)題，及時(shí)甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權案例，總結宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例。在立法、執法、司法、守法等各方面各環(huán)節，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長(cháng)效機制。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。
4．依法保護企業(yè)家創(chuàng )新權益。探索在現有法律法規框架下以知識產(chǎn)權的市場(chǎng)價(jià)值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。探索建立非訴行政強制執行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。
5．依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權。企業(yè)家依法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級政府、部門(mén)及其工作人員不得干預。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類(lèi)達標評比活動(dòng)，細化、規范行政執法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔、減少自由裁量權。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利。研究設立全國統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺。
三、營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境
6．強化企業(yè)家公平競爭權益保障。落實(shí)公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)公平競爭的各種規定和做法，完善權利平等、機會(huì )平等、規則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法依規平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。
7．健全企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制。堅守契約精神，強化企業(yè)家信用宣傳，實(shí)施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家自覺(jué)誠信守法、以信立業(yè)，依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，整合在工商、財稅、金融、司法、環(huán)保、安監、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等部門(mén)和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
8．持續提高監管的公平性規范性簡(jiǎn)約性。推行監管清單制度，明確和規范監管事項、依據、主體、權限、內容、方法、程序和處罰措施。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，有效避免選擇性執法。推進(jìn)綜合監管，加強跨部門(mén)跨地區的市場(chǎng)協(xié)同監管。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執法，有條件的領(lǐng)域積極探索跨部門(mén)綜合執法。探索建立鼓勵創(chuàng )新的審慎監管方式。清除多重多頭執法，提高綜合執法效率，減輕企業(yè)負擔。
四、營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍
9．構建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為。各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，樹(shù)立服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動(dòng)同各級黨委和政府相關(guān)部門(mén)溝通交流，通過(guò)正常渠道反映情況、解決問(wèn)題，依法維護自身合法權益，講真話(huà)、談實(shí)情、建諍言。引導更多民營(yíng)企業(yè)家成為“親”“清”新型政商關(guān)系的模范，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。
10．樹(shù)立對企業(yè)家的正向激勵導向。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀(guān)故意、獨斷專(zhuān)行等情形者，要予以容錯，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
11．營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，把握好正確輿論導向，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)正能量，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。
五、弘揚企業(yè)家愛(ài)國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗的精神
12．引導企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，開(kāi)展優(yōu)良革命傳統、形勢政策、守法誠信教育培訓，培養企業(yè)家國家使命感和民族自豪感，引導企業(yè)家正確處理國家利益、企業(yè)利益、員工利益和個(gè)人利益的關(guān)系，把個(gè)人理想融入民族復興的偉大實(shí)踐。
13．強化企業(yè)家自覺(jué)遵紀守法意識。企業(yè)家要自覺(jué)依法合規經(jīng)營(yíng)，依法治企、依法維權，強化誠信意識，主動(dòng)抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，不做偷工減料、缺斤短兩、以次充好等虧心事，在遵紀守法方面爭做社會(huì )表率。黨員企業(yè)家要自覺(jué)做遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的模范。
14．鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌。激勵企業(yè)家自強不息、勤儉節約，反對享樂(lè )主義，力戒奢靡之風(fēng)，保持健康向上的生活情趣。企業(yè)發(fā)展遇到困難，要堅定信心、迎接挑戰、奮發(fā)圖強。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功，要居安思危、不忘初心、謙虛謹慎。樹(shù)立不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭意識。
六、弘揚企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)注品質(zhì)追求卓越的精神
15．支持企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng )新空間，持續推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為終身追求，增強創(chuàng )新自信。提升企業(yè)家科學(xué)素養，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)科技成果轉化中的重要作用。吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng )新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源和科研基地。引導金融機構為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng )業(yè)保險、擔保和風(fēng)險分擔制度。
16．引導企業(yè)家弘揚工匠精神。建立健全質(zhì)量激勵制度，強化企業(yè)家“以質(zhì)取勝”的戰略意識，鼓勵企業(yè)家專(zhuān)注專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域，加強企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營(yíng)與傳承，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細，以工匠精神保證質(zhì)量、效用和信譽(yù)。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。著(zhù)力培養技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才，推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，樹(shù)立具有一流質(zhì)量標準和品牌價(jià)值的樣板企業(yè)。激發(fā)和保護老字號企業(yè)企業(yè)家改革創(chuàng )新發(fā)展意識，發(fā)揮老字號的榜樣作用。
17．支持企業(yè)家追求卓越。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風(fēng)險的精神，支持企業(yè)家敏銳捕捉市場(chǎng)機遇，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏奮進(jìn)，爭創(chuàng )一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化，提供人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)競爭中勇立潮頭、脫穎而出，培育發(fā)展壯大更多具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
七、弘揚企業(yè)家履行責任敢于擔當服務(wù)社會(huì )的精神
18．引導企業(yè)家主動(dòng)履行社會(huì )責任。增強企業(yè)家履行社會(huì )責任的榮譽(yù)感和使命感，引導和支持企業(yè)家奉獻愛(ài)心，參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)、應急救災等，支持國防建設，在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)、關(guān)愛(ài)員工、依法納稅、節約資源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮更加重要的作用。國有企業(yè)家要自覺(jué)做履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任的模范。
19．鼓勵企業(yè)家干事?lián)?。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，引導企業(yè)家認識改革開(kāi)放為企業(yè)和個(gè)人施展才華提供的廣闊空間、良好機遇、美好前景，先富帶動(dòng)后富，創(chuàng )造更多經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。引導企業(yè)家認識把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極投身供給側結構性改革，在振興和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟等方面作更大貢獻。激發(fā)國有企業(yè)家服務(wù)黨服務(wù)國家服務(wù)人民的擔當精神。國有企業(yè)家要更好肩負起經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)、實(shí)現保值增值的重要責任，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高企業(yè)核心競爭力。
20．引導企業(yè)家積極投身國家重大戰略。完善企業(yè)家參與國家重大戰略實(shí)施機制，鼓勵企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施，參與引進(jìn)來(lái)和走出去戰略，參與軍民融合發(fā)展，參與中西部和東北地區投資興業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。
八、加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)
21．以市場(chǎng)主體需求為導向深化“放管服”改革。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)。做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作。建立健全企業(yè)投資項目高效審核機制，支持符合條件的地區和領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革探索。優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項目的辦事流程，推進(jìn)窗口單位精準服務(wù)。
22．健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范，政府部門(mén)研究制定涉企政策、規劃、法規，要聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。保持涉企政策穩定性和連續性，基于公共利益確需調整的，嚴格調整程序，合理設立過(guò)渡期。
23．完善涉企政策和信息公開(kāi)機制。利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等線(xiàn)上線(xiàn)下載體，建立涉企政策信息集中公開(kāi)制度和推送制度。加大政府信息數據開(kāi)放力度。強化涉企政策落實(shí)責任考核，充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等第三方機構參與政策后評估。
24．加大對企業(yè)家的幫扶力度。發(fā)揮統戰部門(mén)、國資監管機構和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪(fǎng)，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。對經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等要主動(dòng)及時(shí)了解困難所在、發(fā)展所需，在維護市場(chǎng)公平競爭的前提下積極予以幫助。支持再次創(chuàng )業(yè)，完善再創(chuàng )業(yè)政策，根據企業(yè)家以往經(jīng)營(yíng)企業(yè)的納稅信用級別，在辦理相關(guān)涉稅事項時(shí)給予更多便捷支持。加強對創(chuàng )業(yè)成功和失敗案例研究，為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供借鑒。
九、加強優(yōu)秀企業(yè)家培育
25．加強企業(yè)家隊伍建設規劃引領(lǐng)。遵循企業(yè)家成長(cháng)規律，加強部門(mén)協(xié)作，創(chuàng )新工作方法，加強對企業(yè)家隊伍建設的統籌規劃，將培養企業(yè)家隊伍與實(shí)施國家重大戰略同步謀劃、同步推進(jìn)，鼓勵支持更多具有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的人才脫穎而出，在實(shí)踐中培養一批具有全球戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。
26．發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用?？偨Y優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，對愛(ài)國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng )新發(fā)展、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務(wù)社會(huì )等有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，以適當方式予以表彰和宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強化優(yōu)秀企業(yè)家精神研究，支持高等學(xué)校、科研院所與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、知名企業(yè)合作，總結富有中國特色、順應時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(cháng)規律。
27．加強企業(yè)家教育培訓。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創(chuàng )新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加快建立健全企業(yè)家培訓體系。支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等開(kāi)展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現機會(huì )、整合資源、創(chuàng )造價(jià)值、回饋社會(huì )的能力。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，支持發(fā)展創(chuàng )客學(xué)院，發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用，培養年輕一代企業(yè)家。加大黨校、行政學(xué)院等機構對企業(yè)家的培訓力度。搭建各類(lèi)企業(yè)家互相學(xué)習交流平臺，促進(jìn)優(yōu)勢互補、共同提高。組織開(kāi)展好企業(yè)家活動(dòng)日等形式多樣的交流培訓。
十、加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導
28．加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，全面加強國有企業(yè)黨的建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用。增強國有企業(yè)家堅持黨的領(lǐng)導、主動(dòng)抓企業(yè)黨建意識，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍。教育引導民營(yíng)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。
29．發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育黨員企業(yè)家牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明政治紀律和政治規矩，堅定理想信念，堅決執行黨的基本路線(xiàn)和各項方針政策，把愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項工作中，率先垂范，用實(shí)際行動(dòng)彰顯黨員先鋒模范作用。
各地區各部門(mén)要充分認識營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的重要性，統一思想，形成共識和合力，制定和細化具體政策措施，加大面向企業(yè)家的政策宣傳和培訓力度，狠抓貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面分解工作任務(wù)，對落實(shí)情況定期督察和總結評估，確保各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
