各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項督查，民間投資增速企穩回升。但是，當前民間投資增長(cháng)仍面臨著(zhù)不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀(guān)。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

各地區、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務(wù)院部門(mén)行政許可事項、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項、清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅決落實(shí)清理規范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節，切實(shí)防范權力復歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，實(shí)現項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、開(kāi)展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

各地區、各部門(mén)要對民間投資項目報建審批情況開(kāi)展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類(lèi)審批事項辦理情況，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對無(wú)正當理由拖延不辦的，要加大問(wèn)責力度，通過(guò)約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對相關(guān)責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持民間投資創(chuàng )新發(fā)展

鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)效應顯著(zhù)的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì )資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節重點(diǎn)項目的投入。支持雙創(chuàng )示范基地、產(chǎn)業(yè)園區公共服務(wù)平臺建設，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開(kāi)展多元化農業(yè)投資，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農戶(hù)建立股份合作等緊密利益聯(lián)結機制，對帶動(dòng)農戶(hù)較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)建設

加大基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造平等競爭機會(huì )，支持民間資本股權占比高的社會(huì )資本方參與PPP項目，調動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機會(huì )，回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現投資良性循環(huán)。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價(jià)格和收費標準，完善PPP項目?jì)r(jià)格和收費適時(shí)調整機制，通過(guò)適當延長(cháng)合作期限、積極創(chuàng )新運營(yíng)模式、充分挖掘項目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強民間投資動(dòng)力

落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實(shí)適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺或完善戶(hù)口遷移政策和配套措施。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本?？茖W(xué)合理確定車(chē)輛通行費標準，規范鐵路港口收費，開(kāi)展物流領(lǐng)域收費專(zhuān)項檢查，著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類(lèi)金融機構優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營(yíng)企業(yè)信用評級制度，客觀(guān)評價(jià)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，引導金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機構和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構，鼓勵各地設立信貸風(fēng)險補償基金、過(guò)橋轉貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng )新企業(yè)的支持。

七、加強政務(wù)誠信建設，確保政府誠信履約

地方各級政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規，并嚴格兌現合法合規的政策承諾，不得違法違規承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執行，不得隨意改變約定，不得出現“新官不理舊賬”等情況。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴重損害民營(yíng)企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任，懲戒到人。

八、加強政策統籌協(xié)調，穩定市場(chǎng)預期和投資信心

加強部門(mén)間協(xié)調配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度。有關(guān)部門(mén)要在加強監管的同時(shí)，明確政策導向，提出符合法律法規和政策規定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀(guān)政策取向，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營(yíng)企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，及時(shí)準確發(fā)布權威信息，切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項的回應工作。完善公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則，穩定市場(chǎng)預期、增強市場(chǎng)活力，幫助民營(yíng)企業(yè)充分利用好國內大市場(chǎng)，加大對適應國內消費升級和產(chǎn)業(yè)轉型需要項目的投資力度，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內陸沿邊地區梯度轉移。

九、構建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務(wù)意識和能力

建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì )商會(huì )在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著(zhù)力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問(wèn)題。堅決貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實(shí)施方案，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)業(yè)化、精準化培訓，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

十、狠抓各項政策措施落地見(jiàn)效，增強民營(yíng)企業(yè)獲得感

各地區、各部門(mén)要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng )新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長(cháng)的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

                                           國務(wù)院辦公廳　　　　　

                                               2017年9月1日