為改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，結合人民法院審判執行工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，推動(dòng)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟主體法律制度

1.堅持平等保護原則，充分保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益。全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場(chǎng)主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會(huì )平等的原則，依法化解各類(lèi)矛盾糾紛，推動(dòng)形成平等有序、充滿(mǎn)活力的法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。

2.根據《中華人民共和國民法總則》法人制度的規定，進(jìn)一步完善法人規則體系。針對《中華人民共和國民法總則》法人制度部分的變化，及時(shí)總結具體適用過(guò)程中存在的問(wèn)題，區分情況加以研究解決，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法人制度的進(jìn)一步完善。

3.加強中小股東保護，推動(dòng)完善公司治理結構。適時(shí)出臺公司法相關(guān)司法解釋?zhuān)_處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優(yōu)先購買(mǎi)權和股東代表訴訟等糾紛案件，依法加強股東權利保護，促進(jìn)公司治理規范化，提升我國保護中小股東權益的國際形象，增強社會(huì )投資的積極性。

二、準確把握市場(chǎng)準入標準，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設

4.做好與商事制度改革的相互銜接，推動(dòng)形成更加有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的營(yíng)商氛圍。妥善應對商事登記制度改革對司法審判工作的影響，切實(shí)推動(dòng)解決注冊資本認繳登記制改革后的法律適用問(wèn)題。利用大數據和現代信息技術(shù)，積極推動(dòng)建立全國統一的各類(lèi)財產(chǎn)權屬登記平臺和金融交易登記平臺，讓市場(chǎng)交易更加便利、透明。

5.準確把握外商投資負面清單制度，促進(jìn)外資的有效利用。在處理外商投資企業(yè)糾紛的案件中，依法落實(shí)外商投資管理體制改革的各項舉措，準確把握外商投資負面清單制度的內容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開(kāi)外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準入限制和股比限制的法律適用問(wèn)題，形成更加開(kāi)放、公平、便利的投資環(huán)境。

6. 依法審理各類(lèi)涉外商事海事案件，服務(wù)和保障“一帶一路”等國家重大戰略的實(shí)施。充分發(fā)揮審判職能作用，依法行使司法管轄權，公正高效審理各類(lèi)涉外商事海事案件，平等保護中外當事人程序權利和實(shí)體權益。按照《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際司法協(xié)助，完善相關(guān)工作機制，及時(shí)化解爭議糾紛，為“一帶一路”建設營(yíng)造良好法治環(huán)境。

7.加強涉自貿試驗區民商事審判工作，為開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設提供司法保障。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見(jiàn)》，積極配合自貿試驗區政府職能轉變、投資領(lǐng)域開(kāi)放、貿易發(fā)展方式轉變、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新等各項改革措施，公正高效審理各類(lèi)涉自貿試驗區案件，依法保障自貿試驗區建設的制度創(chuàng )新。對案件審理過(guò)程中發(fā)現與自貿試驗區市場(chǎng)規則有關(guān)的制度缺陷問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，持續推進(jìn)自貿試驗區法治建設。

8.適時(shí)提出立法、修法建議和制定、修訂司法解釋?zhuān)瑸橥馍掏顿Y提供良好的法制保障。清理涉及外商投資的司法解釋及政策文件，對于已與國家對外開(kāi)放基本政策、原則不符的司法解釋及政策文件，及時(shí)修訂或廢止。對于需要通過(guò)制定相關(guān)法律法規予以解決的問(wèn)題，及時(shí)提出立法、修法建議；對于需要出臺司法解釋解決的問(wèn)題，及時(shí)出臺司法解釋。

三、保障市場(chǎng)交易公平公正，切實(shí)維護市場(chǎng)交易主體合法權益

9.加大產(chǎn)權保護力度，夯實(shí)良好營(yíng)商環(huán)境的制度基礎。嚴格落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》及《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》，完善各類(lèi)市場(chǎng)交易規則，妥善處理涉產(chǎn)權保護案件，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權保護法律制度體系。深入研究和合理保護新型權利類(lèi)型，科學(xué)界定產(chǎn)權保護邊界，妥善調處權利沖突，切實(shí)實(shí)現產(chǎn)權保護法治化。

10.依法審理各類(lèi)合同案件，尊重契約自由，維護契約正義。尊重和保護市場(chǎng)主體的意思自治，合理判斷各類(lèi)交易模式和交易結構創(chuàng )新的合同效力，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提升市場(chǎng)經(jīng)濟活力。嚴格按照法律和司法解釋規定，認定合同性質(zhì)、效力、可撤銷(xiāo)、可解除等情形，維護契約正義。通過(guò)裁判案件以及適時(shí)發(fā)布指導性案例等形式，向各類(lèi)市場(chǎng)主體宣示正當的權利行使規則和違反義務(wù)的法律后果，強化市場(chǎng)主體的契約意識、規則意識和責任意識。妥善處理民行、民刑交叉問(wèn)題，厘清法律適用邊界，建立相應機制，準確把握裁判尺度。

11.妥善審理各類(lèi)金融案件，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供金融司法支持。依法審理金融借款、擔保、票據、證券、期貨、保險、信托、民間借貸等案件，保護合法交易，平衡各方利益。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為宗旨，引導和規范各類(lèi)金融行為。慎重審查各類(lèi)金融創(chuàng )新的交易模式、合同效力，加快研究出臺相應的司法解釋和司法政策。嚴厲打擊各類(lèi)金融違法犯罪行為，維護金融秩序。加強對金融消費者的保護，切實(shí)維護其合法權益。加強金融審判機構和隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設，持續提升金融審判專(zhuān)業(yè)化水平。

12.嚴格依法審理各類(lèi)知識產(chǎn)權案件，加大知識產(chǎn)權保護力度，提升知識產(chǎn)權保護水平。嚴格落實(shí)《中國知識產(chǎn)權司法保護綱要（2016—2020）》，持續推進(jìn)知識產(chǎn)權審判工作。加強對新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護的法律問(wèn)題研究，適時(shí)出臺司法解釋和司法政策，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護法律法規和制度體系的健全完善。加強知識產(chǎn)權法院體系建設，充分發(fā)揮審判機構專(zhuān)門(mén)化、審判人員專(zhuān)職化和審判工作專(zhuān)業(yè)化的制度優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權司法監督職能，加大對知識產(chǎn)權授權確權行政行為司法審查的深度和廣度，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權訴訟中的權利效力審查機制，合理強化特定情形下民事訴訟對民行交叉糾紛解決的引導作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。綜合運用民事、行政和刑事手段從嚴懲處各類(lèi)知識產(chǎn)權侵權違法犯罪行為，依法讓侵權者付出相應代價(jià)。

13.推動(dòng)建立統一開(kāi)放的社會(huì )主義市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭。嚴格依據相關(guān)競爭法律法規，規制各類(lèi)壟斷行為和不正當競爭行為，妥善處理破壞市場(chǎng)競爭規則的案件，充分發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的維護和指引作用。進(jìn)一步規范行政機關(guān)的行政許可和審批行為，并通過(guò)建立完善與行政區劃適當分離的司法管轄制度等方式，打破部門(mén)壟斷和地方保護，推動(dòng)形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局，為維護公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境提供司法保障。

14.加強執行工作，充分保障勝訴當事人合法權益的實(shí)現。全面構建綜合治理執行難工作格局，按照《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作綱要》要求，完善執行法律規范體系，加強執行信息化建設，加大執行力度，規范執行行為，切實(shí)增強執行威懾，優(yōu)化執行效果。嚴格依據刑法及司法解釋的規定，依法追究拒不執行人民法院判決、裁定的被執行人、協(xié)助執行義務(wù)人、擔保人的刑事責任。

四、加強破產(chǎn)制度機制建設，完善社會(huì )主義市場(chǎng)主體救治和退出機制

15.完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，切實(shí)解決破產(chǎn)案件立案難問(wèn)題。按照法律及司法解釋的相關(guān)規定，及時(shí)受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，不得在法定條件之外設置附加條件。全力推進(jìn)執行案件移送破產(chǎn)審查工作，實(shí)現“能夠執行的依法執行，整體執行不能符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”的良性工作格局。積極探索根據破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)建立簡(jiǎn)捷高效的快速審理機制，嘗試將部分事實(shí)清楚、債權債務(wù)關(guān)系清晰或者“無(wú)產(chǎn)可破”的案件，納入快速審理范圍。

16.推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。引導破產(chǎn)程序各方充分認識破產(chǎn)重整、和解制度在挽救危困企業(yè)方面的重要作用。堅持市場(chǎng)化導向開(kāi)展破產(chǎn)重整工作，更加重視營(yíng)業(yè)整合和資產(chǎn)重組，嚴格依法適用強制批準權，以實(shí)現重整制度的核心價(jià)值和制度目標。積極推動(dòng)構建庭外兼并重組與庭內破產(chǎn)程序的相互銜接機制，加強對預重整制度的探索研究。研究制定關(guān)于破產(chǎn)重整制度的司法解釋。

17.嚴厲打擊各類(lèi)“逃廢債”行為，切實(shí)維護市場(chǎng)主體合法權益。嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，依法適用破產(chǎn)程序中的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷(xiāo)權和取回權等手段，查找和追回債務(wù)人財產(chǎn)。加大對隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告等犯罪行為的刑事處罰力度。

18.協(xié)調完善破產(chǎn)配套制度，提升破產(chǎn)法治水平。推動(dòng)設立破產(chǎn)費用專(zhuān)項基金，為“無(wú)產(chǎn)可破”案件提供費用支持。將破產(chǎn)審判工作納入社會(huì )信用體系整體建設，對失信主體加大懲戒力度。推動(dòng)制定針對破產(chǎn)企業(yè)豁免債務(wù)、財產(chǎn)處置等環(huán)節的稅收優(yōu)惠法律法規，切實(shí)減輕破產(chǎn)企業(yè)稅費負擔。協(xié)調解決重整或和解成功企業(yè)的信用修復問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)重返市場(chǎng)。推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)工作統一協(xié)調機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調、信息提供、維護穩定等工作。積極協(xié)調政府運用財政獎補資金或設立專(zhuān)項基金，妥善處理職工安置和利益保障問(wèn)題。

19.加強破產(chǎn)審判組織和破產(chǎn)管理人隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設，促進(jìn)破產(chǎn)審判整體工作水平的持續提升。持續推進(jìn)破產(chǎn)審判庭室的設立與建設工作，提升破產(chǎn)審判組織和人員的專(zhuān)業(yè)化水平。研究制定關(guān)于破產(chǎn)管理人的相關(guān)司法解釋?zhuān)涌炱飘a(chǎn)管理人職業(yè)化建設。切實(shí)完善破產(chǎn)審判績(jì)效考核等相關(guān)配套機制，提高破產(chǎn)審判工作效能。

五、推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供信用保障

20.充分運用信息化手段，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設的持續完善。探索社會(huì )信用體系建設與人民法院審判執行工作的深度融合路徑，推動(dòng)建立健全與市場(chǎng)主體信用信息相關(guān)的司法大數據的歸集共享和使用機制，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作力度。

21.嚴厲懲處虛假訴訟行為，推進(jìn)訴訟誠信建設。嚴格依照法律規定，追究虛假訴訟、妨害作證等行為人的刑事法律責任。適時(shí)出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_虛假訴訟罪的定罪量刑標準。完善對提供虛假證據、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為的規制機制，嚴厲制裁訴訟失信行為。

22.強化對失信被執行人的信用懲戒力度，推動(dòng)完善失信懲戒機制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》要求，持續完善公布失信被執行人名單信息、限制被執行人高消費等制度規范，嚴厲懲戒被執行人失信行為。推動(dòng)完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進(jìn)社會(huì )誠信建設，實(shí)現長(cháng)效治理。